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fabu时间:2020年12月17日 14:38 zi体[ ]

  国办函〔2020〕116号 

各省、zi治区、直辖市人民zhengfu,国务yuan各部委、各直属ji构:

  国jiafazhangai革委、交tong运输部、国jia铁路局、中国国jia铁路ji团有限公司《关于推动du市圈市yu(郊)铁路加kuaifazhande意见》已经国务yuan同意,现转fagei你们,请认真guan彻落实。

  国务yuan办公厅

  2020年12月7日

  (cijian公开fabu)

  关于推动du市圈市yu(郊)铁路加kuaifazhande意见 

  国jiafazhangai革委 交tong运输部 国jia铁路局 中国国jia铁路ji团有限公司 

  市yu(郊)铁路是连接du市圈謝ing腸heng市cheng区和zhou边cheng镇组团,为tong勤縯u魈醙ongkuai速度、大运量、公交化运输服务de轨道交tong系统。fazhan市yu(郊)铁路,对优化cheng市功能bu局、促进大謝ingheng市和小cheng镇协调fazhan、扩大觴ing蹲实染哂衴iju多得zhi效,有利于fa挥謝ing腸heng市辐射带动作用,有利于扩大公共交tong服务gonggei、觴inguanjiecheng市交tong拥堵、蚿ing滦蚦heng镇化fazhan。为推动du市圈市yu(郊)铁路加kuaifazhan,现提出以下意见。

  yi、总体要求 

  (yi)指导思想。以习jinping新时代中国te色she会主义思想为指导,全面guan砱ou砫eshi九大和shi九届er中、三中、si中、五中全会精神,坚持以人民为謝ing膁efazhan思想,坚持新fazhanli念,坚持推动gao质量fazhan,顺应新型cheng镇化fazhan要求,积极觴ing蛲ping鴇u市圈市yu(郊)铁路建设,统筹规划bu局,加强资yuan共享,chuang新投融资模式,优化运营服务,强化与cheng市建设有ji衔接、深度融he,进yi步增强市yu(郊)铁路运营gonggei能力、提gao服务水ping,为完善cheng市zonghe交tong运输体系、优化大cheng市功能bu局、引ling现代化du市圈fazhan提gong有力zhi撑。

  (er)ji本原则。 

  ke学规划、觴ing蛲pingⅫ/font>chong分fa挥市yu(郊)铁路安全可kao、经济gao效、绿色环保de优势,依judu市圈空间功能bu局、产ye人kou分bu和规划fazhan方xiang,zonghe交tongxu求、财力zhi撑、sheng态环保等因素,heli规划确定路网规模、系统制式、运营模式及投融资模式。

  统筹衔接、资yuan共享。加强市yu(郊)铁路规划与国tu空间、cheng市群和du市圈、多层ci轨道交tong、cheng市zonghe交tong体系、铁路枢纽、cheng市轨道交tong等规划衔接,大力zhi持利用ji有铁路fu余能力或对ji有铁路适当gai造后开xing市yu(郊)列车,因地制宜规划新建线路。

  明确责ren、he作共赢。坚持zhengfu引导、市场运作,强化zhengcezhi持和制度保障,chong分fa挥各方积极性,推动项目共建、资yuan共享,促进交tong拥堵huanjie、企ye经营heli回bao、群众出xing更加便利,chuang造良好经济效益和she会效益。

  gai革引ling、协同chuang新。chuang新体制ji制,完善规划建设管li和zhengcefa规,chuang造公ping、公zheng、开放、ping等defazhan环jing,zhi持地方zhengfu、铁路企ye和其ta市场主体在项目建设、资金筹措、运营管li、标zhun规范等方面加强he作。

  er、明确功能定蝖uan图际醣陑hun 

  (三)功能定位。市yu(郊)铁路主要bu局在经济fa达、人kou聚jidedu市圈内de謝ing腸heng市,liantongcheng区与郊区及zhou边cheng镇组团,采取ling活编组、gao密度、公交化de运输组zhi方式,重点满足1小时tong勤圈kuai速tong达出xingxu求,与竤hang咛贰heng际铁路、cheng市轨道交tongxing成网络层ci清xi、功能定蝖uan蟣i、衔接yi体gao效de交tong体系。市yu(郊)铁路应突出对du市圈主要功能区dezhi撑和引导,线路尽可能串lian5万人及以shangdecheng镇组团和重要工ye园区、旅游jing点等并设zhan,提gao縯u骶踛i能力。

  (si)技术标zhun。市yu(郊)铁路新建线路单程tongxing时间宜不超guo1小时,设ji速度襰ong?00—160公里/小时,ping均zhan间距原则shang不小于3公里,早晚gao峰fa车间隔不超guo10分钟,具体技术标zhun应genju縯u鱴u求、服务范wei、工程条jian、用地标zhun等heli确定。统筹sheng态环jing保护要求和工程环保措施效guo,优化选址选线,ji约节约tong道资yuan,heli确定新线敷设方式,原则shang以地面建设为主,困难路段可kao虑采用gao架方式,进出枢纽de个别路段可yan究采用地下方式。从严控制工程造jia,新建线路直接工程费用yi般不gao于同yi地区轻轨工程费用de75%。

  三、完善规划体系 

  (五)责ren主体和fazhan条jian。du市圈所在地cheng市zhengfu是fazhan市yu(郊)铁路de责ren主体。对符he市yu(郊)铁路功能定蝖uan图际醣陑hun相关要求de市yukuai轨、市yukuai线、市yu铁路等,统筹纳ru市yu(郊)铁路规划管li。全面放开gai造ji有铁路开xing市yu(郊)列车de项目实施条jian,cheng市zhengfu和铁路企ye协商决ce后糲hun勺閦hi实施。在chong分利用ji有资yuandeji础shang,重点zhi持京津冀、yue港澳大湾区、长三角、成渝、长江中游等财力有zhi撑、縯u饔衘i础、fazhan觴ing枨骴e地区规划建设du市圈市yu(郊)铁路,强化du市圈内謝ing腸heng市cheng区与zhou边cheng镇组团便捷tong勤,其ta条jian适宜地区觴ing蛲pingQ峡氐胤絲hengfu债务风险。

  (六)规划编制和管li。du市圈所在地cheng市zhengfu依ju国tu空间总体规划和交tong等相关规划,会同相关方面在深ruyan究运输xu求、功能定位、规划衔接、sheng态环保要求祌anhang,坚持利用ji有线路与新建线路相jiehe,heli确定线网bu局,ke学编制市yu(郊)铁路建设规划,明确fazhan目标、建设规模与时xu、系统制式、敷设方式、衔接换乘、资金筹措等,同步做好沿线及zhan点zhou边tu地zonghe开fa规划方案。规划范wei主要在cheng蕏ing衵heng区yu内,对具有同cheng化趋势、tong勤xu求较gaode毗邻cheng市(镇)可予以延伸覆盖。跨越cheng蕏ing衵heng区yude规划编制及实施由省jifazhangai革部门做好统筹。du市圈市yu(郊)铁路建设规划debao批和审核,比zhaocheng市轨道交tong建设规划管lide相关规定执xing,并做好与国tu空间规划等衔接。

  si、觴ing蛲ping凳?/strong> 

  (qi)优先利用ji有铁路。jiehecheng市空间bu局优化和铁路枢纽功能调整,加强对ji有铁路资yuan利用de可xing性论zheng,鼓励具备条jiandecheng市内部铁路功能heli外迁,chong分挖jue和释放运力,积极chuang造条jian开xing市yu(郊)列车。zhi持tongguo优化运输组zhi、补强ji有铁路、gai扩建局部线路、gai造zhan房zhan台、增建复线zhi线及lian络线、增设车zhan等方式,公交化开xing市yu(郊)列车。

  (八)觴ing蛲ping陆ㄏ钅俊Ⅻ/font>新建市yu(郊)铁路项目由省jifazhangai革部门严格依ju国jia批zhunde规划按程xu审批(核zhun),严禁以新建市yu(郊)铁路名义变相建设地铁、轻轨项目。批zhun新建市yu(郊)铁路项目decheng市,要按誾hanδ苁视Α⒈陑hun适宜、经济适用de原则,严格落实项目建设条jian,深化项目前期金多利娱乐官网,加莐ao际醴桨副妊。琱eli降低工程投资和运营成本,确保建设时ji、规模与cheng市fazhanxu求、财力相pi配,避免guo度超前或重复建设。

  (九)加强zonghe衔接配套。加强市yu(郊)铁路与竤hang咛贰heng际铁路、cheng市轨道交tongyi体化衔接,鼓励多线多点换乘,统筹协调系统制式,推动具备条jiande跨线直tong运xing,chong分fa挥轨道交tong网络整体效益。强化与ji场、公路客zhan等重要交tong枢纽gao效衔接,按zhao零距离换乘、yi体化服务和kuai速jisan要求,蚿ing鴍i础设施、标识金多利娱乐官网、运营管li等资yuan共享、互lian互tong。市yu(郊)铁路zhan点应同步配套建设ji动车、zixing车tongxing和停放相关服务设施,并在线路和时刻shang与cheng市内部各种交tong方式做好衔接,便捷群众出xing。

  五、优化运营管li 

  (shi)实xing公交化运输组zhi。利用ji有铁路开xing市yu(郊)列车de,要加强运输组zhi协调、客运组zhi优化,采取增加ji有列车停zhan、提gao重要縯u鱦isan地停zhanpin率、增开tong勤gao峰时段列车等措施,满足kuai速tong达出xingxu要。新建市yu(郊)铁路de,应genju縯u鱴u求等设置越xing条jian,尽可能满足kuai慢线运输组zhi要求,推xing“zhanzhan停”与“大zhan停”相jiehedeling活运输组zhi模式,提gong多样化、便捷化出xing服务。

  (shiyi)提sheng运营服务水ping。优化市yu(郊)铁路购票、进出zhan、乘车祌an方赿e组zhi模式簍u鞒蹋劳?G、物lian网、人工智能、大shuju等,拓zhan网络查询、移动zhifu等金多利娱乐官网化、智能化应用,提gong安全gao效、便捷贴心de运输服务。蚿ing衴u(郊)铁路与其ta轨道交tong系统癰u旎in、资yuan共享、票制互tong、zhi竏u嫒荩惺堤醩heng衔接效率和服务品质。有关cheng市要完善提sheng运营服务水pingde激励ji制,加强服务标zhun化建设。

  (shier)鼓励多元化运营管li。chuang新铁路企ye与地方zhengfuhe作方式,tongguozi主运营、he作运营、委托运营、购买服务等市场化方式,因地制宜、因线施ceheli选ze市yu(郊)铁路运营管li模式,实现互利共赢。在确保运营安全de前提下,鼓励运营主体多元化fazhan,zhi持铁路运输企ye、cheng市轨道交tong运营企ye等具有相关经验de市场主体参与市yu(郊)铁路运营。鼓励有条jiande线路探索网运分离、所有quan与经营quan分离等模式,zhi持市场主体tongguo租用线路时刻和车辆设备等提gong运输服务。

  六、chuang新投融资方式 

  (shi三)拓zhan资金筹措渠道。chuang新市yu(郊)铁路市场化投融资模式,全面放开市场譲i耄嘤嘣蹲手魈澹瑉hi持cheng市zhengfu与企ye共同出资成立yi体化投资主体,吸引bao括民间资本、外资在内deshe会资眏ing斡胪蹲式ㄉ韬驮擞躭i。加大地方zhengfu投ru力度,zhi持地方zhengfu专项债券用于收益较好de项目建设,yan究以线路经guo辖区tu地出让收益zhi持市yu(郊)铁路建设等zhengce。探索吸引保险资金等长期资眏ing斡胪蹲剩瑉hi持tongguofaxing企ye债券、公司债券、非金融企ye债务融资工具等方式融资。鼓励金融租赁公司chuang新适he市yu(郊)铁路te点de金融产品和服务方式。

  (shisi)完善运营补贴ji制。坚持市yu(郊)铁路运营公共交tong服务属性,相关cheng市要指导运营企yejiehe运输距离、乘客zhifu能力等,heli确定多层ci、差别化de票jia体系,并建立动态调整ji制。zonghekao虑运营成本、服务质量、gongxu譪hun觥⒉苲heng能力、减免票jia等因素,在加强成本规制、收ru清算祌anhang,cheng市zhengfu应对运输线路作出规范性、制度性补贴安排。初期可tongguo加大补贴力度引导和zhi持市yu(郊)铁路顺利开xing,后期genjuzonghe开fa收益适当补贴运营,或以zhengfu购买服务等方式,实现可持xu运营。

  (shi五)加大zonghe开fa力度。加大市yu(郊)铁路沿线和zhan点及zhou边tu地zonghe开fa强度,heli确定zonghe开fa规模和实施方案,统筹地shang地下空间复he利用,积极推广地下空间开fa、轨道交tongshang盖物yezonghe开fa等节约用地de技术和模式,da造zhancheng融hezonghe体。强化cheng市zhengfu和铁路企ye开fahe作,genju国tu空间规划和用途管控要求,落实用地性质变更等事项,觴ing袒頹i有铁路誮ing〖皕hou边可开fa铁路tu地资产。chuang新收益分配ji制,鼓励市yu(郊)铁路相关企yetongguo物ye开fa、物ye租赁和管li、车zhan和车辆商ye开fa等xing式,构建zonghe开fa溢jia回收ji制,zhi持市yu(郊)铁路fazhan。

  qi、建立持xufazhanji制 

  (shi六)加强铁路与地方协商he作。铁路企ye应优化调整路网和枢纽功能分bu,公开线路使用、车zhan服务等市场化服务收费标zhun、清算规则,进yi步规范接轨等手xu办li,明确具体办jie时限。市yu(郊)铁路运营企ye要与cheng市zhengfu积极协商,制定针对性de运营方案,强化企ye运输安全主体责ren,heli划分企ye与zhengfuquan责。

  (shiqi)健全技术标zhun和装备体系。以节约ji约用地为原则,加kuai制定市yu(郊)铁路用地控制指标,完善市yu(郊)铁路建设运营等相关标zhun规范体系。zhi持地方、企ye蚿ing喙豯ingyu技术与管lichuang新,加大ji车装备、控制系统等zi主yanfa力度和国产化应用,加kuai突破关键零瞜ao诵募际酰晟剖衴u(郊)铁路列车谱系,建立zi主可控de技术装备体系,提gao系统装备和技术标zhundetong用性,提sheng智能化、绿色化水ping,da造具有国际竞争力de产yelian。加强市yu(郊)铁路人才培yang,da造yizhi专ye化、gao素质de技术人才和管li干部队伍。

  (shi八)强化zhengfuzhi持保障。国务yuan有关部门要加强对市yu(郊)铁路规划建设金多利娱乐官网dezhi持,指导地方ke学编制规划,在用地、环评、安全监管等方面对建设项目gei予zhi持,适时推出yi批重点zhi持de项目。地方有关部门要优化审批流程,提gao审批效率,加kuai要jian办li、项目bao批等金多利娱乐官网。cheng市zhengfu要完善监管体制ji制,强化对市yu(郊)铁路建设de事中事后监管,确保项目建设和运营安全。

  (shi九)完善协调监管ji制。国jiafazhangai革委、ziran资yuan部、住房chengxiang建设部、交tong运输部、国jia铁路局和中国国jia铁路ji团有限公司、省jizhengfu要建立觴ing鱣outongji制,及时总jie评估市yu(郊)铁路fazhanqing况,协调jie决重点难点问题,严肃处li违规xing为,营造和维护公ping觴ing騞efazhan环jing。省jizhengfu有关部门要强化对市yu(郊)铁路建设规划实施de全guo程监管,cheng市zhengfu要全面履xing项目投资建设和运营管li主体责ren。有关xingye协会要建立常态化分析ji制,定期fabu市yu(郊)铁路fazhan分析baogao,引导可持xufazhan。

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